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国内外学前教育机构评估经验之借鉴

广东省教育评估协会2017-4-1 11:56:11

国内外学前教育机构评估经验之借鉴

刘景容

(广东省教育研究院, 广东, 广州? ?510030)


摘要: 随着学前教育第一轮三年行动计划的推进,学前教育机构的数量在迅速增加,但质量问题尚未得到足够的重视。通过评估促使学前教育机构质量提升的工作尚待完善,须借鉴国内外发达国家与地区的评估经验,加强地方学前教育质量保障体系的建设。这些先进经验包括:一、政府重视并积极资助评价研究,制定适宜的评估体系;二、评价体系更关注教育质量,更重视机构的自我评估;三、评估机构独立,权限完整,工作效率高,具有权威性。

关键词: 国内外、学前教育机构、评估、经验


Borrow the Evaluation Experience of Preschool Education Organization

At Home and Abroad


Liu? Jingrong

(Guangdong Academy of Education,Guangzhou ,Guangdong? 510035)


Abstract: With the enforcement of the first round of The Three Year Plan of preschool education, the number of preschool education organizations is increasing fast, however, with the unfortunate result of insufficient attention to the quality. The work of improving the quality of preschool education through evaluation is still to be perfected, which makes it imperative to borrow the evaluation experience of developed nations and regions at home and abroad to strengthen the local preschool education quality protection system,. Included in these advanced experiences are:1. The government has attached much importance to the evaluation research by subsidizing it to enable the establishment of the appropriate evaluation system.2.The evaluation system paid more attention to the education quality and the organization’s self-evaluation. 3.The evaluation organization is independent, complete in right limits, high in work efficiency and authoritative.

Key Words: At Home and Abroad,Preschool Education Organizations, Evaluation, Experience


随着学前教育第一轮三年行动计划的大力推进,学前教育机构的数量在迅速增加,但质量问题尚未得到足够的重视。近两年来,从媒体曝光的多起学前教育机构的负面事件,可以管窥到幼儿园的师资、管理、保教质量、价值观等各方面,依然处于较低水平。学前教育机构的质量提升与评估工作显得尤为重要。然而目前,我国多地学前教育机构的评估工作还存在诸多问题,尚待完善。本文试图通过对国内外先进的幼儿园评估经验的介绍,使广大幼儿教育工作者和评估机构能从中有所借鉴,共同致力于学前教育质量保障体系的建设。

一、政府重视并积极资助评价研究,制定适宜的评估体系。

欧美诸多国家日益认识到早期教育评价的重要性,积极鼓励、支持研究有价值的评价项目,并将评价结果作为决策的依据。例如,2008年开始美国印第安纳州政府资助研究并实施早期教育机构质量评估体系—Path to Quality(简称PTQ),被评对象包括州内合法的各类早期教育机构。为保证评价科学、有效,州政府委托普度大学对该评估体系进行论证性研究;为鼓励机构自愿参加该评价,州政府提供资助及培训、技术支持。目前美国已有15个州,拥有类似的评价体系帮助早期教育机构提高质量。美国幼儿教育协会(National Association for the Education of Young Children,简称NAEYC)下设的早期儿童教育机构评价委员会,是全美最具权威的早期教育评价专业组织,于1985年开始实施并接受评价认证。其评价体系至今已多次修订,最新评价标准与系统于2006年开始施行。该机构的评价认证体系对世界各国学前教育机构评价标准的建立和实施提供了帮助,是全球最专业、最有影响力的早期教育评价系统之一。

二十世纪九十年代以来,英国、新西兰、挪威、芬兰、澳大利亚等发达国家相继开始对早期教育机构和课程质量加以规范和评估。澳大利亚政府于1994年开始执行“质量改进与认证系统”(Child Care Quality Assurance,简称CCQA),此后修订了两次,于2010年开始逐步实施新的全国性质量标准;经过两年过渡期后,澳大利亚政府要求全部幼教机构于2012年必须全面实行该标准。英国教育部近年来不断加强早期机构评价研究的投入,2000年开始施行全国统一的学前教育课程框架和评价标准体系,并在此基础上制定和实施统一的机构评价标准。新加坡政府于201011月开始启动《新加坡学前教育评估框架》(SPARK),鼓励早期教育机构提高质量,促进幼儿全面发展。

香港教育局自2000年开始在学前教育机构引入质素保证机制,制定了《香港学前机构使用的表现指标》。

我国各省市也先后根据本地区幼儿教育发展所需,建立了相应的幼儿园评估制度。如为了将示范幼儿园办成高水平、高质量的优质园,使其真正发挥示范作用,2005年北京市教委结合实际情况对《北京市示范幼儿园标准》(1999)进行修订,在示范园的软、硬件建设方面提出了更高标准,力求代表新时期幼儿教育改革与发展的方向。2007年,江苏省教育厅为进一步加强对幼儿教育的管理,扩大优质教育资源,提升幼儿教育的办学层次和水平,停止了江苏省示范性实验幼儿园的评估,全面启动了优质幼儿园的评估工作,提出了全省将用35年的时间使所有的幼儿园都办成合格幼儿园,部分幼儿园创建为市优质园,其中的1/3左右创建为江苏省优质幼儿园,苏南及经济发达地区省优质幼儿园应达到总量的1/2”的奋斗目标。浙江省为加强全省幼儿园统一管理,提高保育和教育质量,加快推进幼儿园素质教育和课程改革,促进幼儿园规范化、个性化发展,于2008年废止《浙江省示范性幼儿园标准》(2005年),在全省实行统一的幼儿园等级评定制度。上海市为了进一步强化幼儿园质量意识,保证每一所幼儿园保教质量达到基本的水准,于2008年开始试行幼儿园保教质量评价,为幼教工作者从观念到行为的转变提供操作性的指南,为教育教学诊断和质量提高提供依据。 ?

二、评价体系更关注教育质量,更重视机构的自我评估。

国际上对早期教育机构的评价普遍强调教育质量,发达国家主要以“质量”为核心设计评估体系。国际儿童教育协会自2000年以来,组织来自二十多个国家的幼儿教育专家拟定并不断修订了《国际儿童教育协会全球指南评量表》,2006年出版的最新版全球指南评量表包含了88个项目,涵盖了幼儿教育和保育的5个方面,即环境与空间、课程内容与教学法、幼儿教师与保育人员、家庭和社区的伙伴关系、有特殊需要的幼儿。美国幼儿教育协会拟定的早期教育机构评价标准体系,分为关系、课程、教学、检测儿童的进步、健康、教师、家庭、物质环境、社区关系、领导管理等10个方面,每个方面含有详细的多层次的标准细目。澳大利亚儿童保育质量保证体系包括7个领域,即教育方案与实践、儿童的安全健康与福利、物理环境、教师要求、关系、与家庭和社区的合作、领导与管理。《新加坡学前教育评估框架》确定幼儿园质量评估标准包括机构领导、行政管理、教师发展与管理、计划、课程、保育、安全与健康等方面。这些评估体系与我国各地现行的多数评估方案相比,没有强调对硬件的关注,而是更重视幼儿园的软件建设。这基于美国40余年教育评价研究的发现:有效的高质量的学前教育机构具有的共同特征,包括合格的教职工加上合理的工资待遇、较低的班级人数和师生比率、适宜的课程、丰富的语言环境、安全温馨的关系、负责任的成人等,亦即儿童各方面正常、健康的发展,有待于儿童早期良好的人际关系的支持,而不是优越的、充斥着现代化设备设施的物质条件。

国际上享有专业权威的早期教育机构评价体系普遍存在标准详细、层次清晰、操作性强的特点。这有利于机构进行自我评价。事实上,所有成熟的评价体系,在程序上都设置了机构自我评价的过程与步骤,并将自评分数按一定比例计入最终得分。《新加坡学前教育评估框架》就要求申请评估的机构每年进行自我评估,并提出具有指导性的自评方法与过程,包括通过评分找出优势和差距、聚焦优先考虑区域、制定具体目标的行动和计划、监测计划的进展等四个步骤。美国的早期教育机构评价强调通过机构自我评价过程,调动机构自身的积极性,发挥机构的自我调节功能,促进评价活动的制度化。

香港学前教育质素评核的理念是促进学校进行自评,要求幼稚园先建立自我评估系统,收集各持分者意见,然后综合分析机构的整体质素表现,并参考教育局提供的范本撰写“学校报告”和“周年学校计划”。幼稚园的重心在于建立有系统的自评机制,把自评的反思文化内化到日常工作中,以不断自我完善。

2007年,上海市教委基教处、上海市课程改革办公室、上海市教育评估院、上海市教育科学研究院、华东师范大学、上海师范大学、6所试点幼儿园等单位共同参与编制了《上海市幼儿园保教质量评价指南》(以下简称《指南》)。该《指南》制定的目的就是为幼儿园质量监控与评价提供参考:帮助幼教工作者建立质量意识,关注保教实施的过程与质量,增强行为的自觉性,鼓励和引导教师经常对自己的保教工作进行自评;帮助幼儿园逐步建立起“自我认识、自我监测、自我发展”的机制,使评价工作成为提高和促进幼儿园保教质量不断提高的有效平台。该《指南》将幼儿园保教质量评价指标分幼儿发展与幼儿园课程两个部分。“幼儿发展”评价指标包括“体能”、“ 习惯”、“自我意识与自理”、“ 认知”、“语言能力”、“社会性”、“美感与表达”等七个方面,每个方面又有若干个评价重点与标准。为便于教师理解,该部分还提供了表现例举。“幼儿园课程”评价指标包括 “课程实施方案”、“环境创设与利用”、“生活活动”、“运动”、“游戏活动”、“学习活动”、“保健和特殊照料”、“与社区家长的互动” 等八个方面,每个方面又有若干个评价重点与评价标准,为了便于使用,该部分对信息采集的途径与方法给予了提示。为了保证自我评估的有效实施,上海市教委先后组织了多次培训,帮助幼儿园正确理解、运用《指南》。

三、评估机构独立,权限完整,工作效率高,具有权威性。

发达国家的早期教育评价工作主要由非政府性质的专业评估机构执行。这些机构大多数收取一定的费用。美国目前存在多个早期教育评价机构,自主研发评估标准,接受早期教育机构的申请,按照一定程序组织评估。美国幼儿教育协会的早期儿童机构标准与认证标准委员会,就是此类专业评估机构的代表。1993年,澳大利亚成立了受联邦政府资助的专门负责幼儿教育质量评估的机构——儿童保育认证委员会(The National Childcare Accreditation Council,简称NCAC),直接管理全国幼儿教育质量保障体系,制定儿童养育标准,对符合标准的托幼机构进行认证。英国成立了独立于教育部和劳动技能部之外的“教育标准办公室”,负责制定全国统一标准的教育质量规范,并负责注册和督导,检查工作;“教育标准办公室”聘用来自社会各服务部门的督察员,进行培训,在各地区形成了教育质量督导网络以支持其工作。

二十世纪九十年代以来,我国先后有江苏省、上海市、北京市、重庆市、云南省、浙江省建立了规格较高、规模较大、条件较为完备的教育评估院,具有相对独立的、完整的评估权限,较好地落实了“管、办、评”的分离,评估结果相对中立,工作效率较高,具有一定的专业权威性。上海市浦东新区政府还尝试向社会有资质的专业评估机构购买服务,将政府下辖的专业机构无暇顾及的部分学前教育评估项目委托给中介机构进行评估。

新一轮的学前教育行动计划业已启动,提高保教质量是新三年中的核心任务。通过评估对学前教育机构进行质量监测是有效且有力的手段。建设科学的学前教育评估体系,才能落实“以评促建、以评促改、以评促管”的方针,进而实现以评估促进学前教育质量整体提升的作用。



参考文献

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[3]刘占兰.中国幼儿园教育质量评价[M].北京:教育科学出版社,2011.

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[8] 江苏省教育评估院.江苏省优质幼儿园评估标准[EB/OL]. (2014-9-10). http://www.ydjy.net/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5567

[9] 浙江省教育厅.关于印发《浙江省幼儿园等级评定实施办法》和《浙江省等级幼儿园评定标准》的通知[EB/OL].(2014-9-10).http://www.cnjyw.net/content.aspx?id=729024891239


作者:刘景容,广东省教育研究院教育评估室幼儿教育中学高级教师。

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